Бюджетная роспись

– Две фракции не поддержали разработанные Минфином параметры бюджета Российской Федерации на 2013-2015 годы. «Единая Россия» голосовала «за». Чем аргументирована позиция партии большинства?
– Федеральный бюджет на 2013 год и плановый период до 2015-го сохраняет макроэкономическую устойчивость. Будущий бюджет, несмотря на то, что прогнозируется с дефицитом в полтриллиона рублей (в 2013 году доходы составят 12,8 триллиона рублей, расходы – 13,4 триллиона), остается социально ориентированным.
При этом ошибочно полагать, что депутаты согласились с законопроектом о бюджете только потому, что готовило его Правительство, которым руководит лидер нашей партии Дмитрий Медведев. Прежде чем на свет появилось заключение профильного думского комитета с рекомендацией принять проект бюджета в первом чтении, была проделана колоссальная работа. (Это, кстати, в выступлении на пленарном заседании отметил Сергей Степашин: он не первый год руководит Счетной палатой, но, как заявил, «такого серьезного, внимательного, профессионального обсуждения давно не было».) Комитет поставил диагноз «бюджетным болезням», которые будем лечить.
– На что, по мнению депутатского корпуса, Минфину следует обратить внимание при корректировке предложенной и принятой за основу редакции?
– Необходимо рассмотреть вопрос выделения в 2013 году дополнительно 5 миллиардов рублей на адаптацию российской экономики к условиям членства во Всемирной торговой организации, 1,7 миллиарда рублей – на закупку оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, увеличить финансирование федеральной целевой программы «Социальное развитие села» и объем бюджетных кредитов регионам на строительство и реконструкцию детских садов.
Комитет выразил несогласие с тем, что не в полной мере учтены указы президента об увеличении денежного содержания работников СИЗО и тюрем, Генеральной прокуратуры, акцентировал внимание Правительства на вопросах предупреждения стихийных бедствий и ликвидацию их последствий, развития Дальнего Востока и Сибири, на финансировании фонда прямых инвестиций.
Мы с коллегами уверены: эти вопросы можно решить внутренними ресурсами, выделив приоритетные направления бюджетно-финансовой политики и уменьшив расходы по малоэффективным статьям.
– На прошлой неделе глава РЖД Владимир Якунин заявил, что сокращение целевых субсидий из бюджета может привести к сокращению 235 поездов и увольнению 3 тысяч сотрудников. Проект бюджета действительно может подтолкнуть железнодорожников к этой непопулярной мере?
– Сейчас объем бюджетных вливаний для РЖД на 2013 год определен на уровне 38,5 миллиарда рублей. Вопрос выделения дополнительных средств на компенсацию потерь железнодорожных перевозчиков возник в связи с тем, что льготные категории пользуются этим видом транспорта бесплатно, а на ряд перевозок цены регулируются государством и экономически не обоснованы. Если не уделить должного внимания субсидированию этой отрасли, то железнодорожники начнут сокращать как число пригородных электропоездов, так и поездов дальнего следования. Чтобы не допустить напряженности в обществе, при доработке законопроекта будут изыскиваться возможности увеличения размера компенсации выпадающих доходов РЖД в связи с государственным регулированием цен на билеты.
– На прошлой неделе Госдума рассматривала два законопроекта, призванных прийти на смену принятым в 1992 и 1996 годах законам «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». КПРФ предлагала законопроект «О народном образовании». Но большинством голосов в первом чтении был принят правительственный вариант. В чем его преимущества?
– Документ затрагивает все стороны образовательной практики, от регулирования содержания образовательных программ разного уровня до финансово-экономических механизмов функционирования системы образования. Он предусматривает внесение изменений в 102 федеральных закона, подготовку и принятие 79 подзаконных актов. Без них даже самый современный закон повиснет в воздухе. Пакет этих документов уже готов. Проект «О народном образовании» такого сопроводительного материала не имел.
Кроме того, правительственный законопроект готовился как часть государственной программы «Развитие образования» до 2020 года и Национальной стратегией действий в интересах детей. Это позволит создать условия для всестороннего развития человеческого потенциала.
Законопроект гарантирует педагогам возможность профессионального роста и достойный уровень зарплаты, которая будет не ниже средней по экономике региона. Сейчас данная норма законодательно не закреплена. Хотя руководство страны и Воронежской области взяли ее на вооружение. К слову, к концу нынешнего года зарплаты учителей Воронежской области составят в среднем 17 300 рублей в месяц. Это будет соответствовать уровню среднемесячной зарплаты работников в целом по экономике региона.
Наряду с достижениями законопроекта остаются в нем и «белые» пятна. Одно из них – положение сельских школ. В Воронежской области почти 40 процентов из 883 общеобразовательных учебных заведений малокомплектные, их принцип подушевого финансирования «задушит». Допустить этого нельзя. При подготовке проекта закона об образовании ко второму чтению планируется внести поправки, уточняющие законодательное положение сельских школ.
За период обсуждения проекта закона об образовании он претерпел существенные изменения, получил 25 тысяч комментариев и породил массу слухов. Один из них заключается в том, что образование будет платным. Поспешу развенчать этот миф: образование было и останется бесплатным.