Кадры решают все?
Главный вопрос, который волнует депутатов и общество в целом, – кадровый. Кто будет работать в полиции? Каким требованиям должен отвечать новый полицейский? Нургалиев заверил: «Если раньше мы принимали людей просто на основе анкетных данных, то теперь усилим этот отбор и введем механизм проверки людей на полиграфе». Кроме этого, милиционеры будут регулярно проходить проверки на знание законов, касающихся их деятельности. Изменится и порядок ведения статистики преступлений. Отслеживать число раскрытых дел будет Генпрокуратура, а не само МВД. Это позволит повысить персональную ответственность сотрудника за раскрытие преступлений.
Неоднозначную реакцию депутатов вызвало положение с ответственностью сотрудников при совершении ими неправомерных действий. Одних извинений с их стороны будет недостаточно, уверены парламентарии. Министр ответил, что все будет зависеть от характера правонарушения: если это серьезный проступок, то против полицейского будет, разумеется, возбуждено уголовное дело.
Нарекания вызвала и предложенная система общественного контроля деятельности МВД. Назначаемые министерством общественные советы предложено заменить на независимые. Нургалиев пообещал депутатам ко второму чтению доработать эти моменты.
Cоциальных гарантий – пока нет?
Еще один вопрос, без которого невозможно построить эффективную правоохранительную систему, – социальные гарантии. Пока зарплата и пенсия милиционеров будут низкими, никакой реальной реформы не произойдет. К сожалению, в предложенном документе такие гарантии не прописаны. Министр заверил, что они обязательно появятся в двух других законопроектах, которые уже подготовлены и вот-вот будут внесены в Госдуму. В них, по словам Нургалиева, в частности, прописывается повышение пенсий бывшим сотрудникам МВД почти в два раза, включая тех, кто служил в милиции еще в советское время. Зарплата действующих милиционеров прорабатывается и, по заверению министра, будет достойной.
Деньги на «ребрендинг»
Из каких источников будет финансироваться законопроект? По подсчетам силовиков, преобразование милиции в полицию обойдется казне в более 2 миллиардов рублей. Рашид Нургалиев заверил депутатов, что деньги будут выделяться из бюджета МВД России на 2011–2012 годы. «Мы это просчитывали. Это этапный вопрос, который будет учитываться нами в пределах финансирования», – сказал министр.
По итогам обсуждения законопроект большинством голосов принят в первом чтении. Глава МВД пообещал ко второму чтению, которое состоится уже после новогодних праздников, доработать документ с учетом внесенных депутатами поправок.
ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ
Дмитрий МЕДВЕДЕВ, Президент России:
– Надеюсь, что закон «О полиции» начнет действовать уже со второго квартала 2011 года. При этом не исключено, что в случае необходимости он будет редактироваться. Но уже сегодня я принял решение установить с 1 января 2012 года денежное довольствие лейтенанта полиции на уровне не ниже 33 тысяч рублей в месяц. Таким образом, увеличение зарплаты произойдет в 2–3 раза – в зависимости от региона. Естественно, в дальнейшем размер денежного довольствия будет увеличиваться с учетом служебного роста и изменения выслуги лет конкретного офицера. Вместе с изменением зарплаты меняться придется и самим работникам внутренних дел. В последние месяцы в Интернет шло публичное обсуждение закона «О полиции», поступило более 20 тысяч конкретных предложений. Они проанализированы, многие учтены и, скорее всего, воплотятся в жизнь. Например, полицейские будут носить индивидуальные значки с фамилией и личным номером.
Борис ГРЫЗЛОВ, спикер Госдумы, председатель высшего совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
– Проект закона «О полиции» будет принят в окончательном, третьем, чтении до конца января 2011 года. Он уже прошел широкое обсуждение и существенно доработан: в него внесено большое количество изменений и дополнений, большая часть статей переписано заново. Например, из законопроекта исключены слова, которые позволяли трактовать перечень прав полиции достаточно широко. Также в первой же статье убрали пункт о том, что «полиция имеет право применять силу в установленном законом порядке». Вместо этого говорится, что «полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств».
Ориентировочно, второе чтение законопроекта может пройти в 20-х числах января. Закон должен вступить в силу 1 марта 2011 года.
Сергей ЧИЖОВ, председатель подкомитета по закрытым статьям федерального бюджета комитета Госдумы по бюджету и налогам:
– С принятием закона «О полиции» работа по реформированию остановлена не будет. До 1 января 2012 на 20 % сократится количество сотрудников ведомства. Сейчас штат российской милиции превышает 1,5 миллиона человек, из них около 15 тысяч работают и служат в Воронежской области. Также с 2012 будет осуществлен перевод на федеральное финансирование: сейчас милиция почти на 40 % финансируется из бюджетов субъектов Федерации, а из федерального центра направляются дополнительные трансферты. К примеру, в Воронежскую область в 2011 году из федеральной казны дополнительно поступят около 175 миллионов рублей. Эти средства будут направлены на повышение денежного довольствия сотрудников милиции общественной безопасности. На реформу МВД кроме плановой суммы расходов в 280 миллиардов рублей в 2012 году и 608 миллиардов рублей в 2013, дополнительно зарезервировано ещё 138 и 189 миллиардов рублей соответственно.
Кроме изменения бюджетного финансирования, также предполагается упростить и общую структуру МВД, в которую на сегодняшний день входят 15 департаментов, Главное командование внутренних войск, следственный комитет, три управления, ВНИИ, национальное центральное бюро Интерпола. В итоге реформирования полиция станет единым федеральным органом без разделения на милицию общественной безопасности и криминальную милицию. Будучи централизованной, система станет более упорядоченной, и это будет способствовать и повышению эффективности и улучшению качества работы.
Дмитрий МЕДВЕДЕВ, Президент России:
– Надеюсь, что закон «О полиции» начнет действовать уже со второго квартала 2011 года. При этом не исключено, что в случае необходимости он будет редактироваться. Но уже сегодня я принял решение установить с 1 января 2012 года денежное довольствие лейтенанта полиции на уровне не ниже 33 тысяч рублей в месяц. Таким образом, увеличение зарплаты произойдет в 2–3 раза – в зависимости от региона. Естественно, в дальнейшем размер денежного довольствия будет увеличиваться с учетом служебного роста и изменения выслуги лет конкретного офицера. Вместе с изменением зарплаты меняться придется и самим работникам внутренних дел. В последние месяцы в Интернет шло публичное обсуждение закона «О полиции», поступило более 20 тысяч конкретных предложений. Они проанализированы, многие учтены и, скорее всего, воплотятся в жизнь. Например, полицейские будут носить индивидуальные значки с фамилией и личным номером.
Борис ГРЫЗЛОВ, спикер Госдумы, председатель высшего совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
– Проект закона «О полиции» будет принят в окончательном, третьем, чтении до конца января 2011 года. Он уже прошел широкое обсуждение и существенно доработан: в него внесено большое количество изменений и дополнений, большая часть статей переписано заново. Например, из законопроекта исключены слова, которые позволяли трактовать перечень прав полиции достаточно широко. Также в первой же статье убрали пункт о том, что «полиция имеет право применять силу в установленном законом порядке». Вместо этого говорится, что «полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств».
Ориентировочно, второе чтение законопроекта может пройти в 20-х числах января. Закон должен вступить в силу 1 марта 2011 года.
Сергей ЧИЖОВ, председатель подкомитета по закрытым статьям федерального бюджета комитета Госдумы по бюджету и налогам:
– С принятием закона «О полиции» работа по реформированию остановлена не будет. До 1 января 2012 на 20 % сократится количество сотрудников ведомства. Сейчас штат российской милиции превышает 1,5 миллиона человек, из них около 15 тысяч работают и служат в Воронежской области. Также с 2012 будет осуществлен перевод на федеральное финансирование: сейчас милиция почти на 40 % финансируется из бюджетов субъектов Федерации, а из федерального центра направляются дополнительные трансферты. К примеру, в Воронежскую область в 2011 году из федеральной казны дополнительно поступят около 175 миллионов рублей. Эти средства будут направлены на повышение денежного довольствия сотрудников милиции общественной безопасности. На реформу МВД кроме плановой суммы расходов в 280 миллиардов рублей в 2012 году и 608 миллиардов рублей в 2013, дополнительно зарезервировано ещё 138 и 189 миллиардов рублей соответственно.
Кроме изменения бюджетного финансирования, также предполагается упростить и общую структуру МВД, в которую на сегодняшний день входят 15 департаментов, Главное командование внутренних войск, следственный комитет, три управления, ВНИИ, национальное центральное бюро Интерпола. В итоге реформирования полиция станет единым федеральным органом без разделения на милицию общественной безопасности и криминальную милицию. Будучи централизованной, система станет более упорядоченной, и это будет способствовать и повышению эффективности и улучшению качества работы.
