Определение понятия «сооружение» закреплено в пункте 23 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Так, сооружение - это объемная, плоскостная или линейная строительная система, имеющая наземную, надземную и (или) подземную части, состоящая из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенная для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Клумба не имеет указанных признаков «сооружения». Поэтому, исходя из анализа норм права, клумбы следует рассматривать как один из элементов благоустройства территории.
Так, согласно пункту 2.3 Решения Воронежской Городской Думы от 19.06.2008 года № 190-II «Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж» элементы благоустройства представляют собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные решения, элементы ландшафта, различные виды оборудования и оформления, в том числе: элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы), водные устройства, элементы освещения.
Также, из содержания норм действующего законодательства следует, что клумбы, цветники являются объектами, созданными человеком. В связи с этим законодатель такие элементы, как клумбы и цветниками, то есть искусственно созданные объекты, наряду со скверами, газонами относит к охраняемым озелененным территориям.
