Дом с двойным дном: Плюсы и минусы прямых платежей

Спор на миллион

На вопрос, почему начался процесс перехода на прямые расчеты, пресс-служба ООО «РВК-Воронеж» сообщает: «Из-за недобросовестных платежей и многомиллионных долгов управляющих компаний города «Росводоканал-Воронеж» решил отказаться от работы с УК и проводить расчеты за поставленные ресурсы напрямую с потребителями». В свою очередь, Алина Мелехина, руководитель юридической службы ОАО УК Ленинского района, обозначая осведомленность управляющих компаний в обвинениях в свой адрес, парирует: «УК во многих случаях не соглашаются с такой постановкой вопроса и говорят, что долги есть, но это долги населения и текущие долги, когда жители еще не успели заплатить за полученные ресурсы (так, водой мы пользуемся в октябре, а платим за нее до 20 ноября)».
При этом представитель УК ссылается на недавнюю сверку взаиморасчетов поставщиков и управляющих организаций, которая прошла под контролем правительства Воронежской области и администрации городского округа город Воронеж, где независимой стороной выступил единый расчетный центр (ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ»).
«В итоге на сегодняшний день, по данным ЕПСС, большая часть разногласий РСО (ресурсоснабжающих организаций) и УК снята. Проведенный анализ финансовой документации участников жилищно-коммунального рынка показал, что значительная часть долга УК перед РСО – это задолженность населения за ЖКУ, – приводит юрист слова генерального директора ОАО «Оператор ЕПСС ЖКХ» Руслана Кочетова. – По соглашению между РСО и УК, право требования этого долга взяли на себя поставщики ресурсов. И мы считаем это решение РСО грамотным. Целесообразно взыскивать оплату именно с должников-собственников квартир в МКД. Истребование же этих сумм с управляющих организаций приведет к коллапсу в обслуживании жилищного фонда, ведь взыскание обратится на средства, собранные по «первой строке». По сути, на средства добросовестных плательщиков». По словам руководства ЕПСС, «после окончания сверки, между РСО и УК остались разногласия в несколько миллионов рублей – суммы, несопоставимые с заявляемыми ранее сотнями миллионами. Оставшаяся часть долга управляющих компаний была реструктуризирована. РСО и УК подписали графики погашения и начали им следовать, – уточняет Алина Мелехина, ссылаясь на Руслана Кочетова. – В итоге можно сделать вывод, что информация об огромной задолженности УК перед РСО была сильно преувеличена».

Один в поле не воин

Таким образом, получается, что двойные платежки стали следствием желания поставщиков ресурсов взыскать с населения долги. Однако такой подход к вопросам справедливости, тем не менее, противоречит законодательству. В частности, только проведение общего собрания собственников*, на котором четко обозначено желание жильцов, кому платить, способно решить вопрос прямых платежей в адрес ресурсоснабжающих предприятий. Если большинство собственников согласны c таким раскладом, они смогут оплачивать потребленные свет или воду напрямую РСО. Но и в этом случае закон устанавливает ограничения. Так, оплачивать напрямую коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества в доме, запрещено. Если же положительного решения общего собрания собственников в такой ситуации вообще не было, значит, квитанции от ресурсоснабжающих организаций незаконны и нарушают Жилищный кодекс. Тем не менее, примечательно, что, обозначая свои позиции, УК и ресурсники о проведении общего собрания речи не ведут.

На нет и суда нет

Более того, как показывает практика, зачастую энергосбытовые организации начисляют в своих квитанциях вместе с индивидуальными платежами еще и за ОДН, рассказывает аналитик по ЖКХ Региональной местной общественной приемной председателя партии «Единая Россия». Анализ судебной практики свидетельствует, что закон в таком случае на стороне потребителей, а подобные платежки признаются судом незаконными. Правовая логика такова: граждане не являются исполнителями услуг по содержанию общего имущества, при его эксплуатации они не могут влиять на эффективность использования энергоносителей, жильцы не осуществляют функцию управления домом и, следовательно, не обязаны заключать договоры на приобретение энергоресурсов для использования на общедомовые нужды. Таким образом, ресурсоснабжающая организация не вправе производить расчет и требовать от жильцов дома, обслуживаемого управляющей компанией, платы за коммунальные услуги, израсходованные на ОДН, напрямую.

Какие они – «двойные стандарты»?

Выходит, если дом «живет» под эгидой УК, по закону** и на основании договора на управление именно УК обязана оплачивать ресурсоснабжающим организациям все, что затрачено на ОДН. В то же время, управляющая организация должна выставить населению счета за израсходованные коммунальные ресурсы при использовании общего имущества. Однако на сегодняшний день, продолжает эксперт по вопросам ЖКХ, наблюдается ситуация, когда фактически управляющие компании самоустраняются от выполнения обязанностей исполнителя услуг, а ресурсоснабжающие предприятия не несут перед собственниками обязанности по эффективному управлению общим имуществом и снижению затрат энергоносителей при использовании общего имущества. В итоге получаются и двойные квитанции, и квитанции в адрес РСО с безразмерными счетами за ОДН.
Пресс-служба ООО «РВК-Воронеж» рекомендует при получении двойных квитанций поступать следующим образом. «Если жители уже оплатили «большую» квитанцию (от «ЕПСС»), то квитанцию от «Водоканала» в этом месяце оплачивать не надо». Позиция УК сравнительно похожа: «По логике стоит оплатить квитанцию, которая приходила жителям раньше. Новая квитанция, которая неожиданно пришла второй (дублирующей), уже вызывает сомнения. Особенно если жителей никто не уведомил об этом и не указал причину и основания ее выпуска. Параллельно стоит письменно запросить пояснения в прокуратуре своего района или госжилинспекции. Они проведут проверку и разъяснят вопрос. Только на это может потребоваться время».

Альтернативное управление

Между тем, следует отметить, что у собственников также существует возможность заключать договоры напрямую с «ресурсниками» на приобретение коммунальных ресурсов без проведения общего собрания, поясняет эксперт Региональной местной общественной приемной председателя партии «Единая Россия». Однако доступна она только жильцам многоквартирных домов, которые выбрали непосредственное управление. Согласно законодательству, такой способ управления возможен, если количество квартир в доме не более 16. В случае непосредственного управления договоры горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаются каждым собственником помещения от своего имени.*** При этом собственники помещений**** в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление, вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Ресурсоснабжающие организации в этом случае являются исполнителями услуг для жильцов дома.***** Таким образом, при оплате ресурсоснабжающим организациям напрямую, только при непосредственном управлении МКД потребители в полном объеме оплачивают расход коммунальных ресурсов по показаниям общедомовых счетчиков. В остальных случаях действия ресурсоснабжающих предприятий и управляющих компаний можно опротестовывать. Образец жалобы в прокуратуру можно посмотреть здесь.

* статья 155 Жилищного кодекса РФ
** статьи 161, 162 Жилищного кодекса РФ
*** пункт 2 статьи 164 Жилищного кодекса РФ
****пункт 8 статьи 155 Жилищного кодекса РФ
***** пункт 8, подпункт «в» пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354