«Зеленый свет» новому производству
Уязвимость монопрофильных муниципальных образований наиболее четко проявилась в период мирового кризиса 2008-2009 годов. Спрос на товары, изготовлявшиеся на градообразующих предприятиях, упал, что повлекло за собой задержки зарплат и рост безработицы.
По данным Института комплексных стратегических исследований, в моногородах России проживает порядка 13 миллионов человек – около 9 % населения страны)
Для преодоления сложившейся ситуации федеральный центр принял комплекс мер. Наибольшую эффективность продемонстрировало расширение, изначально сугубо дальневосточной, практики создания территорий опережающего развития (ТОР): налоговые преференции, упрощенный режим административных процедур и ряд других привилегий оказались весьма привлекательными для крупных инвесторов.
В СССР доля городов и рабочих поселков, полностью ориентированных на обслуживание одного производства, доходила до 30-40 %.
Кроме того, сегодня реализуется приоритетная программа «Комплексное развитие моногородов». Предполагается, что она позволит сократить количество однопрофильных образований на 18 единиц к концу 2018 года. В поддержку моногородов в следующем году будет выделено 170 миллиардов рублей и создано 230 тысяч новых рабочих мест, не связанных с градообразующими предприятиями. А качество городской среды будет улучшено путем реализации мероприятий «Пять шагов благоустройства».
Масштабным проектам – быть!
Существуют и сугубо региональные программы, способствующие уходу от монозависимости. Так, в конце октября, депутаты областной думы внесли изменения в региональный закон о поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области. Согласно нововведениям, для предпринимателей, которые создадут масштабные производства в моногородах региона, предусмотрена нулевая ставка налога на имущество организаций на десятилетний срок. Доступ к преференциям открыт для проектов с объемом инвестиций от 5 миллиардов рублей. Помимо этого, устанавливается пониженная ставка налога на прибыль, зачисляемого в казну региона, для организаций, реализующих особо значимые инвестиционные проекты, направленные на создание новых производств на территории области. В 2018-2020 годах она составит 12,5 %. Таким образом, в распоряжении администраций моногородов Воронежской области, к которым относятся Семилуки, Россошь, Павловск и Елань-Коленовский пгт, появился еще один инструмент диверсификации экономики.
Через тернии к экономическому подъему
Градообразующее предприятие – Семилукский огнеупорный завод , был построен еще в тридцатых годах прошлого века на базе Латненского месторождения шамотных глин. Во время ВОВ предприятие было разрушено, но уже в 1945 году восстановило поставки огнеупоров. Со временем произошло падение спроса на традиционную продукцию завода, потребовало переоснащения производства, расширения ассортимента и ориентации на выпуске новых современных видов огнеупоров, соответствующих возрастающим требованиям потребителей.
«На старой площадке Семилукского огнеупорного завода в полную мощность начало работать предприятие по производству огнеупоров ООО «Ника-Петротэк», на котором трудятся уже более 1,1 тысячи человек. Диверсификация также произошла за счет мелкого и среднего бизнеса, уровень безработицы снизился до 0,9 %», - сообщал ранее глава города Алексей Гирчев. По его словам, 2018 год может стать последним в статусе моногорода для Семилук: он имеет все шансы оказаться в числе 18 муниципалитетов, которые по критерию устойчивости экономики будут исключены из числа зависящих от градообразующих предприятий.
Навстречу технологическому будущему
Россошанское крупное предприятие химической промышленности АО «Минудобрения» – единственный производитель минеральных удобрений в Центрально-Черноземном регионе.
Более тридцати лет предприятие выпускает высококачественную продукцию, достоинства которой оценили как отечественные сельхозпроизводители, так и многочисленные зарубежные аграрии. Градообразующее предприятие успешно работает и по сей день, однако монозависимость ограничивает рынок труда одним направлением.
Чтобы изменить существующее положение дел, администрация Россоши разработала стратегию развития города, предусматривающую несколько направлений. В их числе реализация инвестиционных проектов, создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, развитие городской среды (мероприятия, предусмотренные программой «Пять шагов благоустройства»). Помимо этого, запланировано развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры.
«Наша основная цель – создание новых рабочих мест и уход от монозависимости. Количество работающих на АО «Минудобрения» сейчас составляет 14,8 %. В 2018 году в Россоши появится 224 новых рабочих места, мы планируем привлечь 2,5 миллиарда рублей в качестве инвестиций. Таким образом, снижение зависимости от градообразующего предприятия по доле занятого населения произойдет на 2 %» – рассказал глава администрации города, Юрий Мишанков.
Проект комплексного развития моногорода предусматривает создание к 2022 году предприятия по производству полипропиленовых труб, питомника по выращиванию саженцев плодово-ягодных культур и декоративных растений, а также производственно-логистического комплекса для компании, выпускающей упаковку для пищепрома.
Помимо этого, в планах администрации строительство в Россоши современного технологического центра юга Воронежской области к 2025 году, в котором появится 687 новых рабочих мест.
Урбанизация по-павловски
Павловск был основан в 1709 году как военная верфь: на судостроительно-судоремонтном заводе создавались корабли, отливались пушки, ядра и колокола. В дальнейшем Балтийский флот стал более приоритетен для страны, поэтому значение Павловска несколько уменьшилось, но завод продолжил функционировать. В конце прошлого века город сосредоточился вокруг другого предприятия - Павловского ГОК, который начал свою работу в 1976 году. Сейчас АО «Павловск-Неруд», созданное на мощностях горно-обогатительного комбината, приносит порядка 23 % налоговых доходов бюджету Павловского района.
Однако высокая зависимость населенного пункта от градообразующего предприятия всегда несет в себе множество рисков, в частности, возможность остановки производства из-за резкого снижения спроса, утраты сырья или поломки оборудования. Поэтому необходимо принимать меры для диверсификации экономики города.
По словам главы города, Вячеслава Щербакова, власти развивают Павловск комплексно: во-первых, это программы по привлечению инвестиционных проектов, а, во-вторых, благоустройство городской среды.
Также Вячеслав Алексеевич отмечает эффективность регионального закона о поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области. «Льготная программа привлекла в наш город крупнейшее воронежское предприятие «Агроэко», которое построит в Павловске мясоперерабатывающий комбинат и обеспечит нам более 700 рабочих мест», – пояснил глава города. Он считает, что 25 % вакантных должностей займут павловчане, остальные же привлекут жителей других регионов. «До появления ГОКа население нашего города составляло 16 тысяч человек, а сейчас на 9 тысяч больше. Мы рассчитываем, что строительство мясокомбината тоже будет способствовать приросту жителей» – сообщил Вячеслав Алексеевич.
Помимо этого, в конце ноября Павловск был включен в число ТОСЭР. Такая практика является одним из успешных инструментов государственной поддержки экономики однопрофильных населенных пунктов.
Не сахаром единым
Елань-Коленовский поселок городского типа был основан в 1936 году в связи со строительством самого крупного (на тот момент) в СССР сахарного завода. Предприятие работает и на сегодняшний день, являясь основным налогоплательщиком: около 60 % из всех поступающих в районный бюджет средств составляют выплаты сахарного завода. Помимо градообразующего предприятия, в пгт Елань-Коленовский активно функционируют сельскохозяйственные предприятия и хозяйства населения, в общей сложности их количество составляет более 1500. Однако, принимая во внимание узкую специфику производства, которая не позволяет территории развиваться, администрация Елань-Коленовского городского поселения в 2017 году утвердила комплексный инвестиционный план модернизации моногорода. В рамках этого проекта предусмотрено два направления деятельности. Во-первых, это мероприятия, направленные на освоение новых производств, снижение себестоимости выпускаемой ими продукции, а также создание новых рабочих мест с целью снижения напряженности на рынке труда. Во-вторых, модернизация инженерной и социальной инфраструктуры, способствующей повышению условий и качества жизни населения.
Власти моногорода уже приступили к реализации программы и планируют к 2019 году завершить строительство предприятия РБУ и ЖБ конструкций.
Города надежд
По мнению научного руководителя программы по обучению управленческих команд моногородов Высшей школы государственного управления РАНхиГС, Елены Дугиной, самый эффективный способ преодолеть зависимость однопрофильных образований – создать благоприятные условия для появления в таких населенных пунктах малого и среднего бизнеса. «Как правило, администрация моногородов концентрируется на привлечении крупных инвестиционных проектов, но не меньшее внимание требуется уделить и частным инициативам», – объяснила Елена Николаевна. Она считает, что, расширяя возможности занятости населения в моногороде, прежде всего, необходимо учитывать потребности граждан в той или иной сфере деятельности.
На сегодняшний день инструментарий для позитивных трансформаций в однопрофильных городах достаточно обширен. Согласно программе «Комплексное развитие моногородов», для всех 319 населенных пунктов разрабатываются программы развития, включающие меры по диверсификации экономики и улучшению городской среды. Власти страны рассчитывают до 2025 года создать в 100 моногородах территории опережающего социально-экономического развития, в 150 предстоит реализовать инвестиционные проекты. Для команд, управляющих проектами развития 319 моногородов, уже проводится специализированное обучение, которое будет носить ежегодный характер. Эти и другие меры позволят вывести из кризиса однопрофильные населенные пункты и обеспечить их жителей достойными условиями для комфортного проживания и самореализации.
