Напомним, вмешаться в ситуацию на туристском рынке пришлось после обвала этого бизнеса летом прошлого года. Тогда один за одним обанкротились крупные туроператоры, в массовом порядке отменялись чартерные рейсы. В результате за рубежом остались несколько десятков тысяч туристов с неоплаченными гостиницами и авиабилетами. МЧС вынуждено было посылать за ними самолеты.
Беспрецедентное за всю историю отечественного турбизнеса банкротство привлекло внимание к туристическому рынку всех законодательных структур. Специалисты заявляли: деятельность требует дополнительного регулирования.
В результате Правительством РФ в Государственную Думу был внесен проект закона, регламентирующий этот рынок. В частности, проект предусматривает дополнение перечня условий договора о реализации туристского продукта двумя новым пунктами: обязательная выдача туристу до начала путешествия билетов «туда – обратно», а также документа о бронировании гостиницы или иного помещения для проживания.
Предлагается ввести в оборот электронные путевки. При этом реестру таких путевок придается статус информационной системы. Это нововведение обеспечит прозрачность отношений между туроператорами/турагентами и туристами.
Основное назначение этой структуры – финансирование расходов на оказание экстренной помощи туристам. При этом денежная помощь будет осуществляться Ассоциацией «Турпомощь» в первую очередь за счет средств фонда.
Изменения коснутся и руководителей туристских фирм: перечень требований к ним ужесточится. В случае несоблюдения данных условий, туроператор не будет внесен в единый реестр туристских компаний. Соответственно, их деятельность будет признана незаконной.
Также проект закона предлагает ввести определение «общая годовая цена туристского продукта в сфере выездного туризма» как показателя, на основе которого определяется размер финансового обеспечения туроператора. Примечательно, что достоверность данного показателя будет подтверждаться в рамках обязательной ежегодной аудиторской проверки и указываться в пояснительной записке к годовой бухгалтерской отчетности.
Прежде "ГЧ" уже писала о нем на стадии обсуждения в профильном комитете. Поправки к законопроекту к основному, второму, чтению должны быть представлены в тридцатидневный срок.
Более подробно законодательную инициативу прокомментировал депутат Госдумы от Воронежской области, член Комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов:
«Прошедший отпускной сезон ярко продемонстрировал нам наличие серьезных проблем в туристической отрасли. Только за летний период обанкротились 14 туроператоров, в результате чего, по данным Российского союза туриндустрии, пострадали около 130 тысяч россиян. Кроме того, у 56 тысяч клиентов были проблемы с оплатой отелей и обратных билетов. При этом никто из чиновников, ответственных за туристическую отрасль, не был привлечен к ответственности. Поэтому мы решили комплексно подойти к решению данных проблем.
В частности, теперь туроператоры будут обязаны выдать за сутки отдыхающим за рубежом электронный билет. Причем это касается всего согласованного маршрута. Кроме того, такой турист получит документ, подтверждающий бронирование гостиницы.
Также мы установили, что турагенты могут действовать только от имени туроператора. Это касается как условий путешествия, так и финансового сопровождения отдыха.
Дополнительно вводится ограничение доступа на рынок туристических услуг для недобросовестных туроператоров.
Кроме того, законопроект существенно меняет механизм предоставления гарантий в организованном отдыхе. В частности, предполагается создать фонд персональной ответственности выездного туроператора для оказания экстренной помощи отдыхающим. Формироваться он будет за счет ежегодного взноса из расчета 100 рублей на одного туриста.
При нехватке средств на помощь ему придет резервный фонд, включающий в себя вступительные и ежегодные взносы всех туроператоров. Причем размер последних будет варьировать от 100 тысяч рублей до полумиллиона в зависимости от количества выездных туристов.
На наш взгляд, он позволит более действенно подойти к вопросу ответственности туроператоров. Данные предложения, несомненно, будут учтены ко второму чтению законопроекта.
Также мы вводим административную ответственность для туроператоров и предусматриваем для должностных лиц новый вид наказания – дисквалификацию на срок до года.
В целом, принятие законопроекта будет способствовать созданию условий для качественного и безопасного отдыха наших граждан за рубежом, в том числе воронежцев».
